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农村房地一体确权工作全国推开
时间:2014-8-20 10:43:51

      土地领域的改革又向深水区迈进一步。

      8月10日,国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发了《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(以下简称《通知》),明确要求结合国家建立和实施不动产统一登记制度有关要求,将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围,实现统一调查、统一确权登记、统一发证。

 

      这是国家各部委层面成立不动产登记领导小组以来,五部委首次联合发文,标志着集体土地确权登记发证工作步入新的阶段。

       据中国房地产报记者了解,测绘、调查、登记等相关具体工作多地已经在开展。

      “农村集体土地原有的定位属于基本保障类别,如今随着经济的发展,农村宅基地和集体土地也有了新的财产身份。对其进行确权,可以保证和维护农民的利益,在以后处理农村土地问题时将更有依据。”一位不愿具名的国土部专家告诉中国房地产报记者。

       房地产高级经济师、土地估价师章林晓认为,“宅基地和集体建设用地确权过程中,测绘的工作量是非常大的,但最难的还在于确权环节,在此过程中甚至有可能会诱发许多矛盾和纠纷,这就要求注重工作的方式方法。”

为城镇一体化铺路

      《通知》指出,为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,在宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作中将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物一并纳入,有助于建立健全不动产登记制度,形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。

      对此,一位接近国土部的人士向中国房地产报记者解析,此次加快推进宅基地和集体建设用地使用权登记可以从两个角度来看:从国家层面出发,这项工作是推进城乡统筹发展以及新型城镇化等工作的基础。国家在推进这些工作时发现无论如何也绕不开农村的土地问题,不管是主动还是被动腾退土地,都需要有非常明确的界限,这样可以保证农民的利益。而对于国土部来说,现在牵头做不动产登记工作,农村土地确权是必须要履行的工作职责。

      记者了解到,宅基地和集体建设用地使用权登记,其实早在上世纪80年代就已提出了。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国土地管理法》。根据该法的第九、十、十四条规定,为使地籍管理工作制度化、规范化,经过调查研究、总结各地试点经验,国家土地管理局制定了《城镇村庄地籍调查规程(试行)》和《全国土地登记规则(试行)》,并于1987年9月9日印发执行。

     “这次五部门联合在全国范围内加大力度推进这项工作,相信确权工作应该会变成长期的制度存在,而不只是以阶段性的管理方式出现。”章林晓认为。

确权是最大难点

       记者了解到,在“统一调查、统一确权登记、统一发证”的过程中,确权是工作中的最大难点。

      “确权应该是非行政强制性的。对于是否申请确权登记,应该采取自愿原则。这一点在各地的实践中,是最需要注意的一点。因为各地在开展各项工作中,都有以搞运动式推进工作的偏好,而不动产登记是个长期工作,来不得半点急躁和马虎。”章林晓表示。

       这次《通知》要求,在权属调查和纠纷处理工作中,要充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用,建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制,在登记发证工作中注重保护农村妇女土地权益,切实保护群众合法利益。

       对于如何更好地推进这项工作,上述接近国土部的人士向记者介绍了一些工作经验:在具体工作执行过程中,还是尽量尊重农民的意愿,呼吁主动登记,告诉他们确权会带来哪些好处。

      对于现场调查的情况,会根据国土部门的规程去认定权属,包括土地的四至范围、土地用途、权利人等,信息要登记得非常全面。据这位接近国土部的人士介绍,工作中要加强登记规范化和信息化建设,确保宅基地和集体建设用地登记发证有关成果的数字化管理和信息化应用。此外,在系统建设中还须充分考虑与日后不动产登记信息管理基础平台的有效化建设衔接等问题。(摘自:中国房产网)


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